Программа бюджетной экономии. Главным событием в Венгрии на прошлой неделе стала публикация 1 марта 2011 г. венгерским правительством плана реформ, направленных на сокращение бюджетного дефи
Программа бюджетной экономии. Главным событием в Венгрии на прошлой неделе стала публикация 1 марта 2011 г. венгерским правительством плана реформ, направленных на сокращение бюджетного дефицита. По новой традиции, установленной «молодыми демократами», подобного рода проекты стало принято связывать с именами видных венгерских исторических деятелей. На этот раз проект назван громко «План Селл Кальман».
Для справки. Кальман Селл (1843-1915), человек из политического круга первого премьера венгерской части дуалистической Австро-Венгерской монархии Ференца Деака, в 1875-1878 гг. занимал пост министра финансов. Тогда он навел порядок в бюджете Венгерского королевства, за что сейчас и удостоился чести от современных венгерских политиков. Нынешний муниципалитет Будапешта собирается даже вернуть имя Кальмана Селла расположенной в Буде площади Москвы.
Правительственная экономическая «Программа Селл Кальман» опубликована в виде брошюры. Открываем эту синюю книжицу и читаем пункт 1: «Сократить время отпуска министров с 40 дней до 20-ти». После этого «План Селл Кальман» можно дальше не читать, а саму брошюрку смело выкидывать в контейнер для макулатуры. Ничего путного дальше ожидать не следует. Разве оттого, что венгерские министры будут на 20 дней в году больше просиживать времени в своих рабочих кабинетах, государственные расходы страны сократятся? Даже в размере жалованья главы министерств от этого не потеряют. Какую-то экономию казне в деньгах и валюте могла бы дать лишь подобная формулировка: «Сократить время отпуска министров с 40 дней до 20-ти и обязать их проводить его на Балатоне и за свой счет». Американский стиль внешних броских эффектов, внесенный в венгерскую политику Фидес, в данном конкретном случае явно не пошел на пользу венгерской политике. Программа «Селл Кальман» своим 1-м пунктом адресована тем венграм, социальное положение, образовательный уровень и, как следствие этого, состояние умов гарантирует их навечно от чтения каких-либо серьезных текстов, тем более, если это официальные правительственные документы.
Тем не менее, наберемся терпения и попробуем читать венгерский правительственный «План Селл Кальман» на этот раз, начав с конца. Всего в нем 26 пунктов. Итак, пункт 26: «В 2014 г. страна изберет парламент из 200 депутатов». Это уже что-то. Нынешний депутатский корпус Государственного собрания Венгрии состоит из 386 депутатов. Только по зарплате депутатам это может дать экономию в 2,5 млрд. Ft в год. Но это всего лишь 0,18% в теперешнем общем бюджете страны. И только, напомню, экономия будет с 2014 г.
Читаем дальше. Пункт 25. «1 января 2013 г. в жизнь вступит электронная оплата на дорогах». Это надо понимать так, что благодаря автоматической электронной системе сократят кассиров на пунктах сбора платы на автобанах, и на этом сэкономят. Безработица чуть увеличится. Но какое отношени
2000
е это имеет к бюджету страны, если венгерские автобаны находятся преимущественно в частном владении?
Читаем дальше. Пункт 22. «Новая конституция установит действенные ограничения для роста государственного долга». Это, как говорится, вообще оставим без комментариев. К практическому сокращению бюджетного дефицита это вообще не относится.
А как может понравиться вот это? Пункт 21 «Заморозить финансовую поддержку партий в номинальном выражении на уровне 2011 г.» Парламентские партии получили всего в этом году лишь 245 млрд. Ft — 0,18% от общей суммы бюджета. За этот год поддержка партий была увеличена на 9%, что чуть немногим превышало величину инфляции. Сумма в 240 млн. Ft экономии в масштабах бюджета страны совсем незаметная.
Нет, никак не получается у нас читать «Селл Кальман план» ни с начала, ни с конца. Ведь по заявленным правительством целям называются совсем другие абсолютные величины. Так, в 2012 г. предполагается уменьшить дефицит на 500, в 2013 г. на 900 млрд. Ft. К концу 2014 года правительство планирует сократить государственный долг до 65-70% внутреннего валового продукта, сказал министр экономики Дьердь Матолчи. Эта норма, как максимальная, по-видимому, и будет определена в новой конституции Венгрии. Согласно планам правительства, снижение государственного долга связано с постепенным сокращением дефицита бюджета: в этом году 2,9; в 2012 году 2,5; в 2013 году 2,2; в 2014 году дефицит бюджета от ВВП станет 1,9 %.
Взглянем на план в связи с этими величинами с другой стороны, попробовав логически расположить его материал. Итак, вот что нам обещают по «Селл Кальман план», не называя, однако, в каждом случае конкретных денежных сумм экономии.
1 сентября 2012 г. начнет работу новая система высшего образования (п. 24, п. 12).
1 сентября 2012 г. вступит в силу новый закон о народном просвещении (п. 23, п. 12).
1 января 2012 г. начнет работать новая система общественных работ (п. 5, п. 19.).
1 января 2012 г. начнет работать новая пенсионная система (п. 7, п. 13, п. 22).
1 января 2012 г. начнет работать новая система страхования по инвалидности (п. 6, п. 17).
К 1 января 2012 г. будет образован Национальный холдинг общественного транспорта (п. 18). В тесной связи с этим поставлена задача к 31 декабря 2011 г. разработать план перестройки государственной компании Венгерских железных дорог (MV).
С 1 июля 2011 г. вступит в силу новая система дотационного финансирования лекарственных препаратов (п. 2, п. 10).
К 1 июлю 2011 г. будут разработаны новые правила выплат по больничным листам (п. 9, п. 11).
К 1 июлю 2011 г. парламент примет новый закон о занятости государственных и коммунальных служащих (п. 4). К этому времени будет разработана и модель карьерного роста для государственных служащих (п. 8).
К 31 декабря 2011 г. министерствам поставлена задача изучить шаги, которые позволят уменьшить налоги на предпринимателей (п. 14, п. 16).
Прежде чем прокомментировать значимые меры из этого списка, заметим сразу же, что последний пункт (уменьшение налогов) не имеет прямого отношения к бюджетной экономии. Это своего рода очередной пропагандистский реверанс в адрес венгерского среднего класса.
Предложение создать в Венгрии систему общественных работ — самая разумная мера в условиях ожидания новой волны кризиса. Но она потребует поначалу существенных расходов. И это только в том случае, если система действительно будет создаваться. Бюджетом 2011 г. предусмотрено сокращение расходов на переподготовку рабочей силы в три раза. Не является ли в связи с этим заявленное создание системы общественных работ простым прикрытием свертывания системы переподготовки кадров?
Что касается остального.
По общественному транспорту. Субсидии MV и так сокращены в три раза по бюджету 2011 г. Что тут можно еще дополнительно сэкономить? Неясно.
Сокращение дотационного финансирования лекарственных препаратов на 100 млрд. Ft предусмотрено в бюджете на 2011 г., поэтому план ничего не добавляет нового по этому пункту. Теперь речь может идти о том, как это практически осуществить.
По бюджету 2011 г. предусмотрено не сокращать доходы бюджетников. Если здесь и можно что-либо сэкономить еще, то суммы будут несущественны. Надо увольнять. Установленный максимум зарплаты руководителей в 2 млн. Ft скорее является пропагандистской мерой. Ведь в государственной собственности осталось около 170 предприятий. В реалии по этому пункту речь идет о бюджетной экономии, которая не дотягивает и до 0,5% к сумме бюджета.
Что у нас там еще остается? Социальная сфера? Существенной экономии перестройка страхования по больничным листам не даст. Много разговоров идет о мнимых больных и симулянтах, которые получают больничные по сговору с врачами. Массовость этого явления преувеличена. Бльшая часть трудящихся занята на предприятиях «мульти» (транснациональных корпораций). А там нездоровье не в почете. Как минимум, часто болеющий почти наверняка может лишиться премии, а по максимуму и вылететь с работы при первом удобном для начальства случае.
Подрезать инвалидов, конечн